Семейным кодексом Российской Федерации внесены изменения в семейное законодательство, которое главным образом направлено на защиту прав ребенка, предусмотренных ФЗ и Международной Конвенцией о правах ребенка. Эти изменения существенно изменили положение ребенка в семье, а также урегулировали родительские права и обязанности.
Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых. Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их утрата в результате лишения родительских прав. Лишение родительских прав представляет собой семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей. Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы грубо попираются родителями. Не допускается также лишение родительских прав в отношении ребенка, которого еще нет.
Лишение родительских прав допускается в определенных случаях.
1. Уклонение от выполнения обязанностей родителя, под которыми понимается неоднократное, систематическое невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы оно ни выражалось: не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка. Чаще всего равнодушное отношение к страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или тлетворным, разрушающим личность ребенка, собственным поведением: пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков... В зависимости от возраста детей для них в каждом конкретном случае становятся губительными вполне определенные действия или бездействия родителя. Например, маленький ребенок гибнет потому, что его не кормят, подросток страдает от постоянного общения с опустившимися, потерявшими человеческий образ собутыльниками своего родителя. Например: прокурор города Р. обратился в городской суд с иском о лишении гражданки Н. родительских прав, указав, что она ведет аморальный образ жизни. Судом было установлено, что ответчица пьянствует, ее годовалый ребенок предоставлен сам себе. Ребенок был оставлен матерью возле детской больницы. Добытые судом доказательства свидетельствуют о том, что ответчица уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей, не проявляет заботы о дочери, подвергает ее жизнь и здоровье опасности, поэтому Таганрогский городской суд пришел к выводу о лишении родительских прав и взыскания алиментов.
Также как уклонение от выполнения обязанностей родителей, рассматривается злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы факт был подтвержден приговором суда. Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов - материальной поддержки своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не может, то суды исходят из положения, что нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.
2. Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка вызвало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских прав. При этом имеется в виду, что такой отказ не вызывается причинами, признанными судом уважительными, такими как тяжелая болезнь, инвалидность, отсутствие всякого жилья. Сам по себе факт существования у родителей тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. Кроме того, надо учитывать, имеют ли родители льготы, установленные законом. Например: несо-вершеннолетние с недостатком физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях социальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных фондов, а также за счет средств родителей. Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания. Однако это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на полное государственное попечение, следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.
3. Злоупотребление родительскими правами может иметь разные формы выражения: например, создание условий, затрудняющих или делающих невозможным получение ребенком образования, приучение его к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретение доходов преступным путем. Злоупотребляют родительскими правами лица, заставляющие своих детей просить подаяния, заниматься проституцией обращаясь к вакансиям девушкам без опыта работы. В любом случае родитель, злоупотребляющий родительскими правами, использует беспомощное состояние ребенка, его прямую зависимость от родителя, демонстрирующего свою власть. Злоупотребление родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия, руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав.
4. Жестокое обращение родителей с детьми заключается, во-первых, в физическом, во-вторых, в психическом над ними насилии. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавление всякой воли ребенка. Особую опасность для не сформировавшейся личности ребенка представляет покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко относятся к детям не сами родители, а члены их семьи, а мать и отец ребенка не противодействуют, то ограничение их родительских прав также возможно.
5. Родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Эти заболевания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Однако эти заболевания сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей - хронических алкоголиков чаще всего дети голодают, не имеют самого необходимого, за ними никто не смотрит, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически. Опасность хронического алкоголизма родителя в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной воз-никновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самое можно сказать относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Наличие хронического алкоголизма должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются. Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным.
6. Умышленное, осознанное, целенаправленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжелых и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремление довести до самоубийства, тяжелых телесных повреждениях, побоях, истязаниях, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности. Лицо, совершившее подобного рода действия, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих несовершеннолетних детей и представлять их интересы. Лишение родительских прав по этим основаниям возможно при наличии приговора суда. Причинить вред ребенку могут не только преступные действия, непосредственно направленные против его жизни и здоровья. Он может пострадать, когда объектом преступления становится жизнь и здоровье другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийства и изнасилование. По смыслу семейного кодекса, для лишения родительских прав необязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.
Лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства и только по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, прокурора, а также органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Эти дела рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Принимая дело такого рода к производству, суд может принять меры по обеспечению иска. В данном случае это временное отобранение детей у ответчика. Оно осуществляется в день, когда принимается исковое заявление, без извещения ответчика. Лишение родительских прав не освобождает от обязанности содержать своего ребенка. Поэтому при рассмотрении иска о лишении родительских прав вне поля зрения суда не может остаться вопрос о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего. Если же просьба о взыскании алиментов отсутствует, суд вправе выйти за пределы исковых требований и решить вопрос о взыскании алиментов по собственной инициативе.
Никаких исключений для одинокой матери, лишенной родительских прав, на этот счет нет. С нее взыскиваются алименты на ребенка на общих основаниях.
Лишение родительских прав изменяет семейно-правовой статус родителей, другим становится и правовое положение его детей, хотя сведения о родителях в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Никаких пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего эти права, закон не предусматривает. Это обстоятельство нередко затрудняет в будущем защиту прав детей, позволяет лицам, лишенным родительских прав, по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат. Поэтому суду вменяется в обязанность незамедлительно, в течение 3-х дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав, сообщить об этом в органы загса по месту регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган загса производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка.
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства: личное воспитание своих детей, общение с ребенком, защита прав и интересов ребенка, получение в дальнейшем содержания от своих детей, наследование по закону в случае смерти ребенка, с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Также родители теряют права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. При этом не имеет значения, на чьем попечении он находится: второго родителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, детского учреждения.
Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей, лишенных родительских прав, решается судом. Однако часто расселение ребенка и родителей порождает сложные жилищные проблемы, если ребенок и родители проживают в домах государственного и муниципального фонда, и суд придет к выводу, что совместное проживание ребенка и родителя не отвечает интересам ребенка, родители могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. То же самое происходит, когда родитель проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собственности ребенку или другому родителю или доле, принадлежащей им на праве общей собственности, или собственником жилища является сам родитель, лишенный родительских прав, выселение его невозможно. Так как лишение родительских прав не может привести к лишению такого родителя его права собственности. В такой ситуации ребенок сохраняет свое право собственности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности. После лишения родительских прав за ребенком сохраняется также право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его родителю. Таким образом, ребенок по-прежнему имеет право проживать в указанных помещениях. Однако, если его проживание с родителем, лишенным родительских прав, невозможно, он переселяется ко второму родителю или на площадь опекуна. В случаях, если суд считает невоз-можной передачу ребенка другому родителю, опекуну, ребенок помещается в детское учреждение органами опеки и попечительства. При этом право собственности или пользования на помещение, из которого ребенок выбыл в детское учреждение, сохраняется за ним на все время пребывания в детском учреждении. Дети сохраняют все свои имущественные права, основанные на факте родства с лишенными родительских прав родителями, в том числе право на получение наследства.
Не исключено, что после лишения родительских прав и особенно после изъятия ребенка у родителя, утратившего свои права, лицо станет предпринимать попытки изменить свой образ жизни. Поэтому спешить с передачей его детей на усыновление не следует. Тем более, что чаще всего дети родителей, утративших свои права, по-прежнему испытывают к ним привязанность, любят их, и нередко взаимно. С другой стороны, полный разрыв существующих семейных связей не всегда желателен. Попытка их сохранить может увенчаться успехом. Поэтому передача на усыновление ребенка допускается по истечению 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав.
Родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка. Исключение составляют усыновленные дети.
Кроме лишения родительских прав, что является крайней мерой, существует ограничение родительских прав.
Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом. При этом отобрание ребенка у родителей есть прямое следствие удовлетворения иска об ограничении этих прав. В качестве общего основания ограничения родительских прав является опасность оставления ребенка с родителями. Это означает, что в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка.
Например: прокурор города Л. обратился в городской суд с иском об ограничении родительских прав гражданки Г. в отношении сына 1984 г. рождения. Основанием для предъявления иска является болезнь ответчицы, которая является инвалидом 2 группы, страдает психическим заболеванием. Опрошенные судом свидетели показали, что ответчица неуравновешенна, может совершать неадекватные поступки, бросала открытой воду, забывала выключить газ. Судом установлено, что гражданка Г. часто уходила из дома, не оставляя сыну средств к существованию. Суд удовлетворил иск, ограничив гражданку Г. в родительских правах и передав мальчика органам опеки и попечительства. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. Ребенок, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, а также и при лишении родительских прав сохраняет право на жилое помещение, имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе и получение наследства. Законодатель предусматривает возможность контактов ребенка и родителей, чьи права ограничены. Также ограничения родительских прав может быть отменены судом.
При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится. Правовым основанием такого отобрания служит постановление органа местного самоуправления, в котором, во-первых, компенсируется факт пребывания несовершеннолетнего в крайне опасной для его жизни или здоровья обстановке, во-вторых, дается указание о немедленном его отобрании. В основу такого постановления должен быть положен акт обследования условий жизни ребенка. После чего орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, временно устроить ребенка и предъявить иск в суд о лишении родительских прав или их ограничения.
В связи с тем, что с момента вступления в силу Семейного кодекса РФ прошло 9 лет, то состояние современной юридической науки подталкивает к поиску новых исследовательских подходов за счет новых нормативно-правовых актов. Весьма затруднительно в настоящее время решать вопрос о состоянии семьи устаревшим, не отвечающим общественным потребностям правовым инструментом. Государство должно вырабатывать и осуществлять определенную политику в отношении семьи. Цель этой политики - забота о семье и регулирование ее функций.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
- Конституция РФ от 1993 года.
- СК РФ (комментарий в редакции И.М. Кузнецовой). - М.: Изд.-во БЕК, 1996.
- Конвенция «О правах ребенка» от 20.11.89 г.
- Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.98 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
- Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 9.06.99 г. № 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних».
- Протокол от 28.03.97 г. к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Автор: Е.С. Савченко